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年年禁年年烧 根治秸秆问题五大问号待“拉直”
发布日期:2012-06-12 09:34:00 编辑:润居健康家 浏览:

  秸秆禁烧,我省各地政府说了很多年,每年也花费不少人力、财力,但“迷雾”始终驱之不散。今年,我省秸秆禁烧拿出“杀手锏?#20445;?#21508;地禁烧考核结果将纳入对各市及省直管县的年度环保目标考核体系,与项目审批立项、环保补助资金安排、农村生态创建等直接挂钩。即便这样,“雾锁江淮”的情况还是出现了。秸秆禁烧,为?#28201;?#31105;不止呢?
  问号一
  “?#35805;?#28779;”缘?#25991;?#28781;?
  严?#28010;?#23432;、网格化管理、经济处罚……为?#26031;?#20303;秸秆这?#36873;?#28779;?#20445;?#21508;地政府可谓劳心劳力。政府禁了多年,但秸秆却是年年禁年年烧,这是为什么?
  “我们不烧,能怎么办?”在接受记者采访?#20445;?#19981;少农民毫不掩饰自己的质疑。记者了解到,我省秸秆目前有效利用?#25163;?#22312;50%左右。要解决秸秆禁烧难题,实现综合利用,收储运输是最大难题。由于尚未形成规模种植、秸秆分散,且季节约束性强,导致必须抢收抢种。以小麦秸秆为例,它蓬松溜滑,从收集转?#35828;?#20648;存地点,3至5人一天收不到5亩,劳动强度大、成本高、效率低。农民算个账,还不如“?#35805;?#28779;”烧掉划算。这也是秸秆焚烧屡禁不止的最主要原因。
  问号二
  是否该设立牵头单位?
  也有人提出,政府之所以“禁烧不力?#20445;?#19982;目前的“多头管理”有关。省农科院专家汪建来表示,农作物秸秆综合利用是一项社会生态效益显著、涉及面广的系统工程,需要政策、科技、法律、信贷等多部门联?#20013;?#20316;,共同?#24179;?br />   省政府?#38382;率也问?#31649;叔琪也撰文建议,我省应成立由发改委或农委牵?#32602;?#32463;信委、环保、财政、科技、公安、交通等部门参加的联席会议制度,明确责任、奖惩,研究决定?#24179;?#31224;秆的综合利用中的重大问题。
  问号三
  秸秆禁烧竟无法可依?
  现在秸秆焚烧已经不仅仅是环境问题,而是开?#21152;?#21709;公共安全,它引发的责任该如何认定?
  目前我省在秸秆综合利用方面的法规尚属空白,但对焚烧秸秆,我省及合肥市先后出台了《?#19981;?#30465;民用机场净空环境保护条例》、《?#19981;?#30465;农业生态环境保护条例》和《合肥市大气污染防治条例》。但这三个条例对法律责任追究并不一致,执法依据不同,造成“有法难?#39304;薄?br />   为此,汪建来建议,我省应加紧制定禁烧秸秆的立法,对于现有的三个地方性法规启动修订或出台新的法规,政府应有首先为秸秆利用提供有效出路的责任,体现责、权、利对等的原则。
  问号四
  秸秆利用出路在何方?
  汪建来认为,禁烧秸秆,“禁”只能解决眼前,从科学发展的角度来看,“疏”比禁效果更好,更长远,更有利于农民、企业和生态环境。但企业“从地头到厂里”的收购成本过高是个大难题,?#24230;搿?#20135;出往往不成比例。
  省农机局科教处负责人程晓芬也表示,目前机械化秸秆还田已不存在技术障碍,但推广起来面临成本难题。一方面,购机方面,平常的收割机须加载粉碎装置,而这需要三四千元购置成本;另外在作业?#20445;?#35013;有粉碎装置的收割机耗油等成本更高。这导致群众缺乏秸秆粉碎还田的动力。
  问号五
  补贴能解决根本问题?
  目前多方观点认为,秸秆综合利用率低与成本高有关系,政府应在政策上进行引导,更重要的是要进行经济扶持。那么,财政补贴是否能解决问题呢?
  据了解,我省将秸秆还田、打捆、青储等机具纳入农业机械购置补贴范围,对秸秆机械化还田作业给予补贴。利用秸秆发电、加工板材的企业也有优惠政策。地?#31224;?#24220;也依据各自的实际拿出补贴。但在秸秆综合利用?#24076;?#21364;与其他兄弟省市一样面临难题。
  ?#28304;耍?#27754;建来建议,我省可考虑先设立秸秆综合利用示范区进行试点,以财政补贴的方式?#24179;?#22914;果效果理想再推广执行。这样有利于避免走入政府“?#24230;?#22823;效果小”的?#38480;巍?br />

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